黨的十九大報(bào)告指出，進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。人民的需要內(nèi)涵擴(kuò)展了、層級提高了，各行各業(yè)都在以這個(gè)新時(shí)代的新要求衡量自己，審視自己如何更好地回應(yīng)人民的新期待。
民航作為人們“衣食住行”的 “行”的重要組成部分，在民航局提出建設(shè)“民航強(qiáng)國”戰(zhàn)略以來,尤其是民航局黨組提出“一二三三四”發(fā)展思路指引下，取得了舉世矚目的成績。航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量連續(xù)12年僅次于美國，穩(wěn)居世界第二。2016年，航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量962.51億噸公里，占全球航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量的11%；中國機(jī)場（不含港澳臺地區(qū)機(jī)場）旅客吞吐量達(dá)10.16億人次，約占全球機(jī)場旅客吞吐量的13%；航空貨郵吞吐量達(dá)1510.4萬噸，約占全球機(jī)場貨郵吞吐量的14%。伴隨著驕人的業(yè)績,我國社會發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。當(dāng)前民航上下也正在思考和審視進(jìn)入新時(shí)代如何更好地滿足人民群眾對美好生活的新需求，如何在已有的成績和工作基礎(chǔ)上在國家戰(zhàn)略的大棋盤中謀劃民航,在人民追求美好生活的新站位上發(fā)展民航。
一、構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò),通過”交通運(yùn)輸鏈”讓中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)連通世界
新時(shí)代提出人民對美好生活的追求，從民航發(fā)展最為關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來看就是要發(fā)揮民航的優(yōu)勢，基于“交通運(yùn)輸鏈”，依據(jù)各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，在各自分工中發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)人民需要的、各種運(yùn)輸方式連接貫通的、各種運(yùn)輸方式在機(jī)場集結(jié)的立體網(wǎng)絡(luò)。在“交通強(qiáng)國”的指引下，改變傳統(tǒng)的各自為戰(zhàn)、各種交通方式獨(dú)立做強(qiáng)的思維，在協(xié)同、立體網(wǎng)絡(luò)中推進(jìn)中國交通的發(fā)展。地面交通發(fā)達(dá)的地區(qū)，老百姓出行方便了，民航在已有存量基礎(chǔ)上優(yōu)化；老百姓出行不方便、地形地貌不適合其它交通、地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)，民航業(yè)要義不容辭、敢于擔(dān)當(dāng)，成為百姓出行的 “空中通道”，把中國乃至世界的資源、人流物流帶到偏遠(yuǎn)山區(qū)，通過支線航空以及與干線的銜接，架起與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的橋梁，帶動偏遠(yuǎn)山區(qū)的資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)投資。從而形成民航與其它交通的協(xié)同、互補(bǔ)，網(wǎng)絡(luò)連通的總體效率最優(yōu)的立體網(wǎng)絡(luò)格局，避免各自打造、“空地不連”、唯“GDP”、相互競爭的建設(shè)思路。從網(wǎng)絡(luò)的開放性、幅員經(jīng)濟(jì)性的角度來看，各種運(yùn)輸方式在機(jī)場集結(jié)，可以最大化網(wǎng)絡(luò)的覆蓋半徑，放大機(jī)場的開放性和通達(dá)效應(yīng)，支撐國家的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，讓中國的村鎮(zhèn)通過立體的網(wǎng)絡(luò)與世界相連。
二、提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，讓質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)令旅客放心
習(xí)近平總書記對民航所作的重要批示，強(qiáng)調(diào)提升運(yùn)輸質(zhì)量，抓住了行業(yè)的關(guān)鍵。應(yīng)該看到，由于民航業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)同一過程的特點(diǎn)，消費(fèi)者全程體驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量，沒有機(jī)會“彩排”，不像制造業(yè)一樣可以先生產(chǎn)成品，再剔除次品，所以對航空運(yùn)輸來講服務(wù)質(zhì)量的全程保障尤其重要。
質(zhì)優(yōu)就是從消費(fèi)者的角度滿足消費(fèi)的期待，令旅客放心，最基礎(chǔ)的體現(xiàn)就是航班到達(dá)目的地可計(jì)劃、可預(yù)期，出行安全無事故。這就要求航空運(yùn)輸?shù)墓芾硪哂邢到y(tǒng)思維，不僅從航空公司，而且從機(jī)場和空管保障，不僅從核心系統(tǒng)，而且從技術(shù)保障系統(tǒng)來全方位協(xié)同保障，滿足旅客的樸素需求，令旅客放心。
同時(shí)關(guān)注消費(fèi)者的核心需求，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。我國已有的航空公司以全服務(wù)航空為主，如果讓更多沒有乘機(jī)體驗(yàn)的人坐得起飛機(jī)，從占比和趨勢來看，應(yīng)該提高低成本航空的發(fā)展比例，以較低的票價(jià)滿足新增消費(fèi)群體的需求。從全球航空運(yùn)營模式來看，低成本航空關(guān)注核心服務(wù)，提高航班的正點(diǎn)率、降低行李的差錯率，同時(shí)不帶“花邊”服務(wù)，從而滿足核心服務(wù)，降低成本，讓利給消費(fèi)者。整個(gè)運(yùn)營模式更多考慮消費(fèi)者的效用和性價(jià)比，以消費(fèi)者為中心，旅客可根據(jù)購買力和需要程度選擇性購買，從全球來看被接受程度持續(xù)走高。根據(jù)OAG數(shù)據(jù)，以基于座位數(shù)的市場占有率來看，截止2016年12月，南亞低成本航空占比已經(jīng)達(dá)到57%，歐洲低成本航空占比達(dá)到40%，非洲32%，而我國低成本航空已經(jīng)有長達(dá)十二年的實(shí)踐，但是目前的發(fā)展一直比較遲緩，僅有8%，甚至低于非洲國家10%的占比。中國低成本航空發(fā)展緩慢，原因值得思考。筆者總結(jié)國內(nèi)外成功的低成本航空公司，認(rèn)為低成本航空的核心競爭力并不是靠政府補(bǔ)貼發(fā)展起來的，也不是僅靠飛點(diǎn)對點(diǎn)、飛短航線、不供餐等外在的、可復(fù)制的形式實(shí)現(xiàn)的，而是靠創(chuàng)新、效率和精細(xì)化管理。對未曾有過乘機(jī)體驗(yàn)的眾多邊遠(yuǎn)地區(qū)人民來講，低成本航空也能助夢遨游藍(lán)天，從而惠及更多旅客，分享民航發(fā)展的成果。
另外，由于消費(fèi)升級，在航空貨物運(yùn)輸中對醫(yī)藥疫苗、生鮮果蔬等溫度、時(shí)間敏感的物資需求增加，對我國航空物流中的冷鏈運(yùn)輸提出了新的需求。在現(xiàn)有的航空運(yùn)輸服務(wù)體系中，平均有大約20%左右的托運(yùn)貨物因?yàn)闇囟瓤刂?、流程銜接等問題受損，給承運(yùn)人、物流供應(yīng)商均帶來了較大損失，有的甚至付出了生命的代價(jià)。為了滿足消費(fèi)升級的新需求，根據(jù)目前發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)溫控設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、主動延伸航空冷鏈運(yùn)輸與地面冷凍運(yùn)輸?shù)臒o縫銜接，滿足消費(fèi)升級的新需求。
三、提高航空應(yīng)急救援能力，關(guān)鍵時(shí)候靠得住、用得上
人民對美好生活的向往還包括能安全生活、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵時(shí)刻救援隊(duì)伍能靠得住、用得上。航空應(yīng)急救援在過去很長一段時(shí)間都主要指在飛行器自身或者機(jī)場發(fā)生安全事故的營救。隨著通用航空的逐漸普及，借助航空器去救助傷員、搶救生命，從而用航空的快速拉長生命的長度，提高一個(gè)國家社會公共服務(wù)水平、綜合實(shí)力和現(xiàn)代化城市的水平，開始被我國各級政府和社會各界逐步重視起來。民航服務(wù)社會、促進(jìn)公共安全的價(jià)值凸顯。
由國務(wù)院辦公廳制定的《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和由中國民航局制定的《中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》中，都提出要在“十三五”期間大力提升我國航空應(yīng)急救援能力，有效完善航空應(yīng)急救援體系，將航空應(yīng)急救援融入國家應(yīng)急救援體系當(dāng)中。目前航空應(yīng)急救援還是我國應(yīng)急救援體系的主要短板。要想讓航空應(yīng)急救援關(guān)鍵時(shí)候靠得住、用得上，在災(zāi)難現(xiàn)場發(fā)揮快速、機(jī)動、懸停和投放物資方便等交通運(yùn)輸獨(dú)有優(yōu)勢，還需要探索創(chuàng)新，敢啃硬骨頭。包括加強(qiáng)和推進(jìn)通用航空公司融入國家航空應(yīng)急救援體系的體制機(jī)制建設(shè)，探索多元主體救援的信息傳遞鏈和高效命令鏈，加強(qiáng)國家或地方政府航空應(yīng)急救援資源調(diào)度和信息平臺的建設(shè)，加強(qiáng)通航應(yīng)急救援的人員配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案規(guī)范等建設(shè)，努力在航空醫(yī)療應(yīng)急、航空海上搜救、航空森林滅火、航空城市消防等領(lǐng)域做出民航人應(yīng)有的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)民航人更大的擔(dān)當(dāng)，讓航空更好地服務(wù)社會。
四、基于國家大安全觀，創(chuàng)新軍民融合模式
國家大安全觀，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是確保民族復(fù)興的國家安全總戰(zhàn)略，是人民對美好生活的基礎(chǔ)保障。軍民融合是習(xí)近平總書記站在國家戰(zhàn)略發(fā)展和安全全局，著眼世界軍事斗爭新的特點(diǎn)，從國家戰(zhàn)略高度提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，是順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)和軍事耦合發(fā)展規(guī)律的需要，也是決勝全面建成小康社會的七大戰(zhàn)略之一。
民航作為準(zhǔn)軍事性行業(yè)，和軍方的融合具有天然的優(yōu)勢和需求。我國擁有占全國運(yùn)輸機(jī)場的30%軍民兩用機(jī)場，已經(jīng)初步形成了軍民合用機(jī)場的資源共享、保障共擔(dān)的機(jī)制，接下來要在國家提出的軍民融合模式和路徑的基礎(chǔ)上，思考民航和軍方進(jìn)一步如何融、融什么的問題。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)軍民融合，加強(qiáng)機(jī)場的聯(lián)運(yùn)能力和軍事保障能力的建設(shè)，加強(qiáng)民航貨運(yùn)投送能力的建設(shè)，加強(qiáng)軍民空域的協(xié)同和效率提升。推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)的多領(lǐng)域軍民融合，探索依托通用航空企業(yè)組建軍隊(duì)航空預(yù)備役部隊(duì)的路徑、模式等，推進(jìn)通用航空和軍用航空的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的融通建設(shè)等，使民航更好地服務(wù)于國家大安全觀、服務(wù)于民族復(fù)興的國家安全總戰(zhàn)略。
五、促進(jìn)航空外溢，繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)
作為世界第二大航空運(yùn)輸體系，我國民航每天執(zhí)飛國內(nèi)外航班近萬個(gè)、運(yùn)送旅客近120萬，龐大的人流、物流聚集起的“流量經(jīng)濟(jì)”成為我國城市經(jīng)濟(jì)崛起的新動力，并被行業(yè)和地方政府廣泛關(guān)注。在依次通過了內(nèi)河、海港人流物流的聚集以及火車站、高鐵站的流量聚集后，全球化和速度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又迎來了流量在樞紐機(jī)場的聚集，形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。機(jī)場已經(jīng)不僅僅是一個(gè)運(yùn)輸?shù)墓?jié)點(diǎn)、而成為接入全球價(jià)值鏈和地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的平臺。如何放大航空的正外部性和流量效應(yīng)，促進(jìn)航空外溢，就需要民航不僅僅是關(guān)注自身發(fā)展，而要跳出民航看民航，從地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的角度看民航如何支持和推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，借助航空流、交通軸、產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)帶，放大航空流量經(jīng)濟(jì)。
綜上，面向中國特色的社會主義新時(shí)代，滿足人民對美好生活的新需求，民航人在已有驕人成績基礎(chǔ)上還需繼續(xù)創(chuàng)新工作、更新觀念，在網(wǎng)絡(luò)搭建方面注重協(xié)同互補(bǔ)、在航空旅客運(yùn)輸上注重更多惠及旅客、在航空貨運(yùn)服務(wù)上主動響應(yīng)消費(fèi)升級，在應(yīng)急救援方面注重挖潛民航特有優(yōu)勢。不忘初心、懷揣人民，在國家大安全觀戰(zhàn)略下創(chuàng)新軍民融合模式，將民航發(fā)展成果最終服務(wù)于國家戰(zhàn)略，服務(wù)于人民對美好生活的追求。