4月初，北京大興國際機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了一次頗具意義的跨航空公司中轉(zhuǎn)產(chǎn)品測(cè)試。試點(diǎn)航線為內(nèi)蒙古扎蘭屯—北京大興—福建廈門，分別由河北航空和廈門航空承運(yùn)。測(cè)試主要圍繞中轉(zhuǎn)旅客保障流程和行李保障流程展開，整個(gè)過程順暢。這意味著，從背倚大興安嶺的內(nèi)蒙古小城前往東南沿海的美麗鷺島最快只需要5小時(shí)50分鐘，其中在大興機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)只需要40分鐘。
這是大興機(jī)場(chǎng)為全面推廣實(shí)施中轉(zhuǎn)便利化與通程航班服務(wù)的重要舉措，而中轉(zhuǎn)便利化與通程航班服務(wù)正是民航局扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵要素和具體實(shí)踐。
近年來，為了有效滿足中小城市、邊遠(yuǎn)地區(qū)民眾的航空出行需求，持續(xù)提升旅客對(duì)航空運(yùn)輸?shù)臐M意度獲得感，中國民航正在努力織就干線、支線與通用航空航線互聯(lián)、機(jī)場(chǎng)互通的高質(zhì)量國內(nèi)航線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。僅2021年一年，全國新增航空人口就達(dá)到3563萬；截至2021年底，全國頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)248個(gè)；而頒證通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量在2019年已超過運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。
在保持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，我國民航干線、支線、通航短途運(yùn)輸之間的“供血”效應(yīng)加速顯現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)融合度持續(xù)提升。這也是對(duì)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》中“以提升非樞紐機(jī)場(chǎng)通達(dá)性、激活潛在市場(chǎng)新需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，形成覆蓋廣泛、服務(wù)均等的基礎(chǔ)網(wǎng)，拓展航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，在地面交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)積極推進(jìn)基本航空服務(wù)”的精準(zhǔn)呼應(yīng)。
今年初，民航局印發(fā)的《民航局創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）將這項(xiàng)工作再次推向新的高度?！兑庖姟凡粌H分析了我國航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，還明確提出了任務(wù)和目標(biāo)——到“十四五”末，要基本建成廣泛通達(dá)、中轉(zhuǎn)順暢的國內(nèi)“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”高質(zhì)量航空運(yùn)輸服務(wù)體系，為建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐。
那么，“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”究竟怎樣通？又如何聯(lián)？中國民航在近幾年的實(shí)踐中探索出了一些具有中國特色的路徑和模式，為未來的具體工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
三網(wǎng)互聯(lián)要“通”更要“暢”
應(yīng)該說，“十三五”時(shí)期是我國航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)快速拓展的黃金5年。來自民航局的資料顯示，全年旅客吞吐量超過200萬人次的干線機(jī)場(chǎng)在2019年達(dá)到74個(gè)，其中千萬級(jí)以上機(jī)場(chǎng)39個(gè)，干線航班量達(dá)252.4萬班；2020年支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到187個(gè)，開通國內(nèi)航線2430條，比2015年增長(zhǎng)72.8%；2020年A類通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到83個(gè)，比2015年增加22個(gè)，通航短途運(yùn)輸飛行1.46萬小時(shí)，運(yùn)輸旅客5.65萬人次，開通短途運(yùn)輸航線75條，覆蓋20個(gè)省份的89個(gè)運(yùn)輸和通用機(jī)場(chǎng)（2020年和2021年行業(yè)受疫情影響較大，部分?jǐn)?shù)據(jù)不具代表性，因而沒有使用）。
盡管我國航線網(wǎng)絡(luò)日益完善，但干支比例失衡、機(jī)場(chǎng)連通率與使用率不高的情況仍然突出。2019年干干、干支、支支、通航短途運(yùn)輸?shù)暮骄€數(shù)量分別占航線總量的43.4%、51.4%、3.8%、1.4%，干支、支支機(jī)場(chǎng)的連通率分別為14.6%、0.5%，83個(gè)A類通用機(jī)場(chǎng)中，僅有19個(gè)開辟了短途運(yùn)輸航線。我國支線飛機(jī)占機(jī)隊(duì)總規(guī)模的5%~7%，低于歐美國家的35%，且支線航企規(guī)模小、數(shù)量少。
“總體而言，目前我國三、四線城市居民還不能享受到干線城市居民同等的航空服務(wù)，機(jī)場(chǎng)通航點(diǎn)數(shù)量、航班頻次都有差距”。中國民航科學(xué)技術(shù)研究院航空運(yùn)輸研究所主任經(jīng)濟(jì)師鐘山表示，我國國土面積廣大、地形復(fù)雜多樣，且地區(qū)發(fā)展存在較大差異。實(shí)施基本航空服務(wù)計(jì)劃，意在改善當(dāng)?shù)爻鲂袟l件、促進(jìn)文化交流和資源開發(fā)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式的出發(fā)點(diǎn)。在2021年全行業(yè)新增的3563萬航空人口中，53%來自二、三、四線城市，這也印證了創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式大有可為。
當(dāng)然，這一高質(zhì)量的國內(nèi)航線運(yùn)輸網(wǎng)強(qiáng)調(diào)的不僅是“廣泛通達(dá)”，還有“中轉(zhuǎn)順暢”，這就意味著要提升旅客出行體驗(yàn)，提供高效、便捷的中轉(zhuǎn)服務(wù)。鐘山告訴記者，推廣旅客中轉(zhuǎn)便利化服務(wù)，就是在不依賴增加機(jī)隊(duì)、機(jī)場(chǎng)等增量資源的前提下，對(duì)民航存量資源進(jìn)行更精準(zhǔn)、深入的挖掘，將全國航線網(wǎng)絡(luò)的整體性優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，使旅客可以通過現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行快速中轉(zhuǎn)，最終進(jìn)入國家核心交通網(wǎng)?！澳壳案删€與支線的銜接已經(jīng)有通程航班作為基礎(chǔ)，我們近期的工作重點(diǎn)是持續(xù)推動(dòng)中轉(zhuǎn)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，加快將通航短途運(yùn)輸納入到公共運(yùn)輸體系中來”。
在中國民航大學(xué)綜合交通研究所所長(zhǎng)、教授歐陽杰看來，通航短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)如同毛細(xì)管網(wǎng)，干支航線網(wǎng)絡(luò)如同動(dòng)脈和靜脈，只有干支航線網(wǎng)絡(luò)與通航短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)全面對(duì)接，形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和流量效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)民航機(jī)場(chǎng)體系良性循環(huán)運(yùn)行。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》……近年來，國家層面出臺(tái)了多項(xiàng)政策、規(guī)劃推動(dòng)構(gòu)建“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，民航局也印發(fā)了《民航旅客中轉(zhuǎn)便利化實(shí)施指南》等文件扎實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作。與此同時(shí)，相關(guān)實(shí)踐和試點(diǎn)也在全國不少機(jī)場(chǎng)廣泛展開，旅客出行的順暢度不斷提升：2021年，多個(gè)省份先后發(fā)布“十四五”綜合立體交通規(guī)劃，包括省內(nèi)互聯(lián)互通實(shí)施方案；黑龍江、海南、內(nèi)蒙古等地還發(fā)布了通用航空專項(xiàng)規(guī)劃；長(zhǎng)沙、深圳、昆明、鄭州、蘭州5個(gè)機(jī)場(chǎng)則共同成立了跨省中轉(zhuǎn)通機(jī)場(chǎng)聯(lián)盟。
在智慧民航建設(shè)的牽引下，中轉(zhuǎn)便利化也在新技術(shù)的加持下加速升級(jí)。例如，由中航信負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)的“中轉(zhuǎn)旅客服務(wù)平臺(tái)”為旅客中轉(zhuǎn)提供公益平臺(tái)服務(wù)，正在實(shí)現(xiàn)中轉(zhuǎn)場(chǎng)景中民航運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過流程創(chuàng)新和多系統(tǒng)、多機(jī)場(chǎng)、多業(yè)務(wù)協(xié)同，使旅客中轉(zhuǎn)更加便捷、舒適。
因地制宜打造多元樣本
改革創(chuàng)新應(yīng)在先試先行中破題?；厮菸覈Ь€航空發(fā)展的過往，內(nèi)蒙古稱得上是一片傳統(tǒng)沃土，“資歷尚淺”的通航短途運(yùn)輸也是2011年正式在內(nèi)蒙古根河生根發(fā)芽的。因此，在探索“干支通”三網(wǎng)融合新模式的過程中，內(nèi)蒙古有著良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
在《民航局創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式實(shí)施意見》中，也提出了加快推進(jìn)內(nèi)蒙古、云南、黑龍江、新疆等地的創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。其中，內(nèi)蒙古鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)積極響應(yīng)，充分發(fā)揮地理區(qū)位和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行了大膽嘗試，成為全國首個(gè)“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)。
2020年9月，內(nèi)蒙古北方快線通用航空有限公司開通鄂爾多斯—鄂托克前旗短途運(yùn)輸航線?！芭c乘坐地面交通工具近4個(gè)小時(shí)的旅程相比，乘坐通航航班僅需要50分鐘”。打通服務(wù)旗區(qū)旅客航空出行的“最后一公里”，不僅給當(dāng)?shù)乩习傩諑砹藢?shí)實(shí)在在的好處，也成為鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)全面構(gòu)造“干支通”航線網(wǎng)絡(luò)的重要契機(jī)。
這些短途運(yùn)輸航線具有“小機(jī)型、小航線、小航程”的特點(diǎn)，是偏遠(yuǎn)地區(qū)居民高效的出行方式，也是干支航線網(wǎng)絡(luò)的重要補(bǔ)充和“毛細(xì)血管”。鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)市場(chǎng)部經(jīng)理梁超告訴記者，在疏通“毛細(xì)血管”的基礎(chǔ)上，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)又先后開通了鄂托克前旗—鄂爾多斯—北京大興、鄂托克前旗—鄂爾多斯—上海浦東等“干支通”品牌航線；在“支支干”航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)創(chuàng)新采用了“1+1+N”模式，即聯(lián)合內(nèi)蒙古烏蘭浩特、河北邯鄲等區(qū)內(nèi)區(qū)外機(jī)場(chǎng)，以鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)為中轉(zhuǎn)點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)邯鄲—鄂爾多斯—重慶等試點(diǎn)航線，以此優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性。
記者了解到，下一步，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)將有計(jì)劃地逐步建設(shè)杭錦旗、鄂托克旗、烏審旗通用機(jī)場(chǎng)，連點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)，構(gòu)建“干支通”一體的航線網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)為中心的內(nèi)蒙古西南部通勤通用機(jī)場(chǎng)體系。
特別值得一提的是，為了給支線航線匹配合適的機(jī)型，國產(chǎn)支線民機(jī)ARJ21在多條航線上深度參與了內(nèi)蒙古“干支通”航線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)與中國商飛“引進(jìn)一架飛機(jī)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的合作構(gòu)想，鄂爾多斯已與中國商飛、內(nèi)蒙古天驕航空開展戰(zhàn)略合作，將在鄂爾多斯建設(shè)國產(chǎn)民機(jī)北方培訓(xùn)中心、維修中心、試飛中心和大飛機(jī)學(xué)院。“鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)將積極與國內(nèi)運(yùn)營(yíng)ARJ21飛機(jī)的航空公司溝通，根據(jù)市場(chǎng)情況，不斷拓展合作范圍，逐步形成以ARJ21為主力機(jī)型的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)系統(tǒng)，為國產(chǎn)民機(jī)在支線機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！绷撼f。
與鄂爾多斯圍繞國產(chǎn)民機(jī)建立運(yùn)行生態(tài)試驗(yàn)田不同，同樣作為“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式創(chuàng)新試點(diǎn)省份之一，云南模式則更傾向于發(fā)揮云南一體化管理優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃省內(nèi)“干支通”三網(wǎng)布局及銜接保障，為全國支線航空發(fā)展提供多元樣本參考。
云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)市場(chǎng)開發(fā)部主管李航告訴記者，“十三五”時(shí)期，隨著云南民航業(yè)和旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，云南“支支”省內(nèi)環(huán)飛航線得以繁榮發(fā)展。“云南州市之間陸路交通不便，為方便民眾出行及滿足旅行社產(chǎn)品‘不走回頭路’的需要，圍繞麗江、芒市、西雙版納3個(gè)次區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，逐漸形成了較為完善的環(huán)飛網(wǎng)絡(luò)”。
這些環(huán)飛航線的開通也給當(dāng)?shù)乩习傩粘鲂袔砹藰O大便利。一名在普洱上學(xué)的學(xué)生要回德宏的家，原來需要繞到昆明轉(zhuǎn)機(jī)或乘坐12小時(shí)地面交通工具抵達(dá)保山再轉(zhuǎn)車；現(xiàn)在有了環(huán)飛航線，他的回家路程縮短為40分鐘。
記者了解到，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，云南已累計(jì)開通省內(nèi)環(huán)飛航線40余條，高峰時(shí)期運(yùn)營(yíng)環(huán)飛航線26條，執(zhí)飛航企12家。“云南省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)利用率穩(wěn)步提升，以機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的州市航線網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模，省內(nèi)人流、物流內(nèi)循環(huán)航空通道基本建成”。究其原因，李航認(rèn)為，一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的支線航空發(fā)展路徑得到了行業(yè)主管部門的大力支持；二是2020年6月出臺(tái)了《云南省內(nèi)環(huán)飛航線培育省級(jí)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，通過政府托底省內(nèi)環(huán)飛航線航班，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)信心。
在“支通”航線方面，今年云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)將力爭(zhēng)恢復(fù)隴川—芒市、隴川—騰沖航線，新開蘭坪—大理、彌勒—西雙版納（大理、文山）等短途運(yùn)輸航線，持續(xù)為“支支”“干支”航線“輸血”。李航透露，云南還制訂了“十四五”期間《民航云南地區(qū)關(guān)于開展“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的方案》，目前正逐級(jí)向行業(yè)主管部門申報(bào)。
試點(diǎn)方案將推動(dòng)公共運(yùn)輸航空與通用航空“兩翼齊飛”放在了重要位置，為支持“支通”航線運(yùn)行出臺(tái)一系列舉措。如目前云南省地方政府、行業(yè)主管部門和相關(guān)保障單位正積極協(xié)同各方推動(dòng)云南省空域資源優(yōu)化利用，研究以彌勒通用機(jī)場(chǎng)為通航運(yùn)營(yíng)和保障樞紐，帶動(dòng)全省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從以往“支通”航線運(yùn)行情況來看，近一半飛行時(shí)間是按照公共運(yùn)輸航班執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)離場(chǎng)程序，在無形中增加了運(yùn)行成本，降低了效率。為此，試點(diǎn)方案也提出計(jì)劃開辟彌勒、蘭坪和隴川3個(gè)通用機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)的低空目視飛行通道，制定低空目視進(jìn)離港飛行程序，幫助通航企業(yè)降費(fèi)增效。
李航表示，除云南省內(nèi)現(xiàn)有的15個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和3個(gè)通航機(jī)場(chǎng)外，“十四五”時(shí)期，云南省內(nèi)還計(jì)劃新建多個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)一體化集群效應(yīng)，形成合力持續(xù)構(gòu)建縱橫交錯(cuò)蛛網(wǎng)式的省內(nèi)“干支通”航線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)州市機(jī)場(chǎng)間航線的“全覆蓋、常態(tài)化、天天班”，使地方基礎(chǔ)航線網(wǎng)絡(luò)與國內(nèi)骨干航線網(wǎng)絡(luò)高效互聯(lián)、順暢銜接。
在鐘山看來，我國地大物博、地形復(fù)雜多變，在不同地區(qū)開展“干支通”航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須根據(jù)各自航空市場(chǎng)的特色與優(yōu)勢(shì)，以及當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)與旅游資源，開發(fā)出適合自己又能持續(xù)發(fā)展的中轉(zhuǎn)產(chǎn)品與模式。
消除痛點(diǎn)
讓業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展
發(fā)布《民航旅客中轉(zhuǎn)便利化實(shí)施指南》，促進(jìn)和引導(dǎo)航空公司與機(jī)場(chǎng)加強(qiáng)合作，豐富信息化服務(wù)手段，開展“干支通”中轉(zhuǎn)銜接模式試點(diǎn)工作……近兩年來，作為行業(yè)主管部門，民航局在打通影響“干支通”網(wǎng)絡(luò)連接斷點(diǎn)和堵點(diǎn)方面不遺余力，其中的一個(gè)重要抓手就是運(yùn)營(yíng)通程航班。
通程航班是指單一承運(yùn)人或不同承運(yùn)人通過合作，向旅客提供一次支付、一次值機(jī)、一次安檢、行李直掛、無憂中轉(zhuǎn)，在必要時(shí)協(xié)助提供住宿等全流程服務(wù)的國內(nèi)中轉(zhuǎn)航班。近幾年，通程航班在全國推行過程中收到了較好效果。華夏航空就以通程航班為抓手，主動(dòng)謀劃，在干支結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行方面，建立了包括高頻次單樞紐的興義模式、多頻次多樞紐的畢節(jié)模式以及通過完善“支支”航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)次樞紐機(jī)場(chǎng)的庫爾勒模式，被稱為業(yè)界模板。
“以貴州畢節(jié)為例，客運(yùn)市場(chǎng)具有小客流、高離散等特點(diǎn)，直飛干線市場(chǎng)培育成本高昂且無法充分滿足旅客需求，到北上廣深等大型城市的航班頻次甚至不足每日一班”。華夏航空相關(guān)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者，華夏航空利用通程航班產(chǎn)品接駁周邊大中型干線機(jī)場(chǎng)、加密西南地區(qū)和貴州省內(nèi)支線航班，開辟通航航線，大大提高了畢節(jié)到各大城市的交通效率。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，通程航班服務(wù)保障環(huán)節(jié)較多，保障主體復(fù)雜，每個(gè)保障主體受資源、外部環(huán)境等因素影響，服務(wù)能力和水平均有所不同，因此旅客最終享受到的服務(wù)也存在一定差異。尤其是提供行李差異化服務(wù)的航企越來越多，如果不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通程航班組合在產(chǎn)品展示、系統(tǒng)判斷、服務(wù)操作上會(huì)更加復(fù)雜，不利于保證通程航班服務(wù)一致性?！霸谶@個(gè)過程中，航企、機(jī)場(chǎng)在執(zhí)行層面上需要積極溝通、充分磨合，不斷達(dá)成共識(shí)，從而持續(xù)完善通程航班產(chǎn)品?！比A夏航空相關(guān)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人表示。
盡管仍有不小改進(jìn)空間，但是通程航班為干支機(jī)場(chǎng)互聯(lián)互通、便利中轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)也是行業(yè)內(nèi)的廣泛共識(shí)。業(yè)內(nèi)人士表示，真正的痛點(diǎn)仍來源于通用航空與公共航空在設(shè)施設(shè)備、客票銷售、安檢登機(jī)、航延服務(wù)、時(shí)刻配置、運(yùn)行保障、機(jī)場(chǎng)服務(wù)等方面規(guī)范性、一致性、連通性不足，各主體未能實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同。
“支線機(jī)場(chǎng)在規(guī)劃建設(shè)過程中要特別注重做好與城市總體規(guī)劃特別是多種交通運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接；通用機(jī)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，開展短途運(yùn)輸，就要做好與其他交通方式的一體化布局”。中國國際工程咨詢有限公司交通業(yè)務(wù)副主任熊朝表示，這些都需要機(jī)場(chǎng)在流程設(shè)計(jì)、軟硬件投入、人員配備等方面提前做好準(zhǔn)備。
為了解決上述問題，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)正積極推進(jìn)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)與通用機(jī)場(chǎng)安檢互認(rèn)工作，并于近期制訂了鄂托克前旗—鄂爾多斯航線的一次安檢可行性方案；云南隴川廣宋通用機(jī)場(chǎng)設(shè)置安檢通道一條，配備了手提行李雙視角X光機(jī)、安全門等設(shè)備并安排了相關(guān)工作人員；云南芒市機(jī)場(chǎng)對(duì)中轉(zhuǎn)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造試點(diǎn)，將通程航班數(shù)據(jù)成功接入智慧中轉(zhuǎn)TCS系統(tǒng)，率先實(shí)現(xiàn)了“干支通”三網(wǎng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
民航局運(yùn)輸司副司長(zhǎng)徐青在今年1月召開的民航局新聞發(fā)布會(huì)上表示，民航局將引導(dǎo)航空市場(chǎng)主體深度合作，挖掘中轉(zhuǎn)市場(chǎng)潛能，助力行業(yè)恢復(fù)發(fā)展；同時(shí)打通目前通航短途運(yùn)輸航線在干支機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)服務(wù)斷點(diǎn)，帶動(dòng)通用航空發(fā)展。
與此同時(shí)，民航局還積極推進(jìn)中轉(zhuǎn)信息化平臺(tái)開發(fā)及應(yīng)用，已開發(fā)了“國內(nèi)通程航班服務(wù)管理平臺(tái)”和“中轉(zhuǎn)旅客服務(wù)平臺(tái)”兩個(gè)公益性開放平臺(tái)?！皣鴥?nèi)通程航班服務(wù)管理平臺(tái)”已具備通程航班備案、運(yùn)行保障及運(yùn)行監(jiān)控功能，于2021年12月31日在9家航空公司和53個(gè)機(jī)場(chǎng)開展試點(diǎn)；“中轉(zhuǎn)旅客服務(wù)平臺(tái)”目前已有15個(gè)機(jī)場(chǎng)及集團(tuán)正式使用，14個(gè)機(jī)場(chǎng)正在試用中。
與之相對(duì)應(yīng)地，《民航旅客中轉(zhuǎn)便利化實(shí)施指南》也提出，積極利用新技術(shù)、新理念、新設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)產(chǎn)品，完善中轉(zhuǎn)服務(wù)方案和航班不正常服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂服務(wù)補(bǔ)救預(yù)案，建設(shè)全流程服務(wù)保障體系。
“考慮到業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，建議企業(yè)建立中轉(zhuǎn)便利化長(zhǎng)效機(jī)制”。鐘山告訴記者，要避免初期不計(jì)成本地開展業(yè)務(wù)，同時(shí)推進(jìn)服務(wù)智慧化、協(xié)同化，有效降低人工、設(shè)備等成本。云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，在疫情反復(fù)的背景下，構(gòu)建“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)需要機(jī)場(chǎng)、航企等市場(chǎng)主體與行業(yè)主管部門及政府部門形成合力，因地制宜優(yōu)化補(bǔ)貼模式，從而在后疫情時(shí)代實(shí)現(xiàn)多贏。
