吳振坤
2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，打造低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也要求，找準(zhǔn)新產(chǎn)業(yè)新賽道的切入點(diǎn)，把未來產(chǎn)業(yè)作為打造新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。搶抓機(jī)遇，利用我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場優(yōu)勢，加快低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨中央、省委決策部署的重要舉措，對實(shí)施“十大戰(zhàn)略”、加快現(xiàn)代化河南建設(shè)具有重要意義。
低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間可觀
低空經(jīng)濟(jì)是以民用有人駕駛和無人駕駛航空器（以下簡稱“無人機(jī)”）為主，以載人、載貨和其他低空飛行作業(yè)活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要包括低空制造、低空保障、低空飛行及綜合服務(wù)等重點(diǎn)方向。
低空經(jīng)濟(jì)以低空空域資源為空間依托，尤其是隨著低空飛行和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，低空空域蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)一步凸顯。民用航空器在低空空域的飛行活動(dòng)，如載人、載貨以及低空游覽、農(nóng)林作業(yè)等，不僅直接滿足了生產(chǎn)生活需要，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，而且能夠帶來一系列的投資和消費(fèi)。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上游為低空航空器研發(fā)、制造、銷售等，下游為各種低空飛行活動(dòng)和相關(guān)服務(wù)保障，以及對空域和地面基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)保障等，并衍生出教育培訓(xùn)、金融、維修、中介等一系列服務(wù)需求。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)范圍廣，能夠與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，而且局地性特征明顯，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，是一種區(qū)域性、綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。國家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好政策環(huán)境，2010年以來全國空管體制改革和低空空域管理改革不斷深化，尤其是《民用無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》于2024年1月開始實(shí)施，為無人機(jī)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展打開了空間。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，低空飛行應(yīng)用場景不斷拓展，市場需求持續(xù)擴(kuò)大。我國無人機(jī)技術(shù)已迅速趕上且在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)引領(lǐng)，5G、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、高能量密度電池和氫能等技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的新一輪科技革命，為低空新型基礎(chǔ)設(shè)施和低空飛行器創(chuàng)新發(fā)展與廣泛應(yīng)用提供了強(qiáng)大動(dòng)力。深圳等先行地區(qū)的創(chuàng)新舉措和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及探索形成的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，為各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供了重要借鑒。
低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向目標(biāo)
作為綜合性強(qiáng)、前瞻引領(lǐng)作用突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)對現(xiàn)代化河南建設(shè)具有重要意義。
培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。我省獲批建設(shè)全國第一個(gè)以航空經(jīng)濟(jì)為主題的功能區(qū)——鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，在航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有先發(fā)優(yōu)勢且成效顯著，在已有的探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富拓展低空經(jīng)濟(jì)，有利于鞏固提升我省航空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，培育形成新的區(qū)域競爭優(yōu)勢。
提升公共服務(wù)現(xiàn)代化水平。低空飛行器具有機(jī)動(dòng)靈活、高效快捷、覆蓋面廣等優(yōu)勢，為提高公共服務(wù)水平提供了新手段，在應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、人工影響天氣等領(lǐng)域均能發(fā)揮重要作用。無人機(jī)更是已經(jīng)廣泛用于各種公務(wù)巡查和執(zhí)法輔助，如生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、重點(diǎn)項(xiàng)目巡查等。通過低空飛行與數(shù)字化平臺(tái)的結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)處置”功能，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，降低公共服務(wù)成本。
開拓科技創(chuàng)新新賽場。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對各個(gè)行業(yè)的滲透、與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，本身就是科技進(jìn)步的過程，其進(jìn)一步發(fā)展更需要持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新來引領(lǐng)，這為我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)勢再造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型及換道領(lǐng)跑等戰(zhàn)略提供了重要抓手。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展要求大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、模擬仿真等數(shù)字技術(shù)加快迭代更新。低空經(jīng)濟(jì)帶來的技術(shù)進(jìn)步需求，有利于吸引集聚高端人才，激發(fā)創(chuàng)新活力。
推動(dòng)要素聚集壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模
應(yīng)充分利用我省的市場和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和制度供給，加快推動(dòng)高端要素聚集，培育市場主體，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，讓“低空飛起來、市場熱起來、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來”。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)機(jī)制和政策創(chuàng)新。建立政府主導(dǎo)、高位推動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，對全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃部署。抓住空域這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)構(gòu)建縱向、橫向協(xié)同治理機(jī)制。結(jié)合我省實(shí)際，突出發(fā)展重點(diǎn)，制定出臺(tái)針對性更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善政策扶持體系，強(qiáng)化政策優(yōu)勢。
建設(shè)低空天網(wǎng)，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)化空域供給。聚焦“飛得起來”這一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)，加快低空空域分類劃設(shè)，構(gòu)建多層次低空飛行網(wǎng)絡(luò)。以《民用無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》實(shí)施為契機(jī)，橫向拓展無人駕駛航空適飛空域范圍，縱向拓展空域高度，擴(kuò)大有人駕駛航空器可用空域。規(guī)劃建設(shè)低空航路航線，連點(diǎn)成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)分層分類運(yùn)行。借助數(shù)字化、智能化等科技手段，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)化低空空域容量，依托監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建立“便捷飛行、一網(wǎng)通辦”的空域使用審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低空空域可計(jì)算、可通達(dá)和可運(yùn)營。
完善地面網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌有人駕駛和無人駕駛航空器需求，科學(xué)布局地面起降設(shè)施，構(gòu)建以骨干通用機(jī)場為綜合樞紐、直升機(jī)起降場和無人機(jī)起降點(diǎn)為末梢的多層次地面保障網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施。加快骨干通用機(jī)場建設(shè)，建成服務(wù)各種低空飛行的綜合性、區(qū)域性樞紐和產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。結(jié)合航空應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)和空中游覽等需求，合理劃設(shè)和建設(shè)直升機(jī)起降場。適應(yīng)無人機(jī)快速發(fā)展需要，有序推進(jìn)智慧型、共享型新型起降設(shè)施建設(shè)。同步推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)空、地基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同高效運(yùn)行。
拓展應(yīng)用場景，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展陣地。市場需求是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的關(guān)鍵，商業(yè)應(yīng)用是拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的有效途徑。低空經(jīng)濟(jì)大量需求來自公共服務(wù)領(lǐng)域，這為政府加快產(chǎn)業(yè)培育提供了有利條件。系統(tǒng)梳理政府部門服務(wù)需求，統(tǒng)籌整合市場資源，加大力度開發(fā)開放公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景，促進(jìn)新項(xiàng)目新技術(shù)引進(jìn)和本土市場主體培育。結(jié)合我省省情特點(diǎn)，優(yōu)先打造無人機(jī)物流配送、無人機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域的特色應(yīng)用場景，大力培育示范性商業(yè)應(yīng)用場景，激發(fā)市場潛力。積極申建城市物流配送和智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景的無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新平臺(tái)。通過拓展豐富應(yīng)用場景，打造需求和技術(shù)雙向互動(dòng)的陣地，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，催生新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)。
以無人機(jī)為突破，加快發(fā)展低空制造產(chǎn)業(yè)。無人駕駛航空器對有人駕駛航空器的逐步替代漸成趨勢，深圳等地的實(shí)踐表明無人機(jī)是低空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大有可為。尤其是《民用無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，制造領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和民航相關(guān)規(guī)章將陸續(xù)出臺(tái)，對制造與運(yùn)行進(jìn)行全鏈條規(guī)范，這將提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、引發(fā)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，為我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢提供了契機(jī)。我們應(yīng)搶抓這一機(jī)遇，加快引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，支持省內(nèi)相關(guān)企業(yè)提升配套能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈。支持省內(nèi)無人機(jī)和小型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、模擬機(jī)等制造企業(yè)提質(zhì)升級，加快發(fā)展壯大。
構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)科技引領(lǐng)支撐。加大投入力度支持構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)，更好地發(fā)揮這一新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)對新技術(shù)的吸納、轉(zhuǎn)化和引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)支持成長期的科技型企業(yè)主持或參與重大科技、重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，選育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。加快布局建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺(tái)載體，高水平建設(shè)無人機(jī)綜合驗(yàn)證場。以需求為導(dǎo)向布局前沿性技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低空航路智能規(guī)劃和管理、低空導(dǎo)航通信、無人機(jī)新材料、新能源、智能傳感器、任務(wù)載荷設(shè)備等方面的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，前瞻開展電動(dòng)垂直起降飛行器有關(guān)技術(shù)探索，開辟未來城市交通新篇章。（作者單位：河南民航發(fā)展投資集團(tuán)有限公司）